黨的十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了哪些部署
*** 中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定(節選）（2008年10月12日中國 *** 第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）
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二、推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則
新形勢下推進農村改革發展，要全面貫徹黨的 *** 精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以 *** 理論和“ *** ”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。
根據黨的 *** 提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到二0二0年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民 *** 利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。
實現上述目標任務，要遵循以下重大原則。
——必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內實現糧食基本自給方針，加大國家對農業支持保護力度，深入實施科教興農戰略，加快現代農業建設，實現農業全面穩定發展，為推動經濟發展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。
——必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益，提高農民綜合素質，促進農民全面發展，充分發揮農民主體作用和首創精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。
——必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。堅持不懈推進農村改革和制度創新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家對農業農村發展的調控和引導，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，調整不適應農村社會生產力發展要求的生產關系和上層建筑，使農村經濟社會發展充滿活力。
——必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略。統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。
——必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。堅持一切從實際出發，堅持黨在農村的基本政策，加強農村基層組織和基層政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式 *** ，保持黨同農民群眾的血肉聯系，鞏固黨在農村的執政基礎，形成推進農村改革發展強大合力。
三、大力推進改革創新，加強農村制度建設
實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。
（一）穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。推進國有農場體制改革。穩定和完善草原承包經營制度。
（二）健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續推進土地整理復墾開發，耕地實行先補后占，不得跨省區市進行占補平衡。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、 *** 、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式 *** 土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革。
（三）完善農業支持保護制度。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高 *** 土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農業投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監管，提高資金使用效益。健全農業補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制。健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩步提高糧食更低收購價，改善其他主要農產品價格保護辦法，充實主要農產品儲備，優化農產品進出口和吞吐調節機制，保持農產品價格合理水平。完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。健全農業生態環境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業物種資源的激勵機制。
（四）建立現代農村金融制度。農村金融是現代農村經濟的核心。創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。各類金融機構都要積極支持農村改革發展。堅持農業銀行為農服務的方向，強化職能、落實責任，穩定和發展農村服務 *** 。拓展農業發展銀行支農領域，加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用于當地發放貸款。改善農村信用社法人治理結構，保持縣（市）社法人地位穩定，發揮為農民服務主力軍作用。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行。加強監管，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。規范和引導民間借貸健康發展。加快農村信用體系建設。建立 *** 扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。加強農產品期貨市場建設。
（五）建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農村服務業和鄉鎮企業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關系轉移接續辦法。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。擴大縣域發展自 *** ，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅持走中國特色城鎮化道路，發揮好大中城市對農村的輻射帶動作用，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。積極推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。
（六）健全農村民主管理制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民 *** 利。逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯系。繼續推進農村綜合改革，二0一二年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮 *** 社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監督、群眾評議為主要內容的民主監督實踐，推進村民自治制度化、規范化、程序化。加強農村法制建設，完善涉農法律法規，增強依法行政能力，強化涉農執法監督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。采取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難問題，積極穩妥化解鄉村債務。繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制。
四、積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力
發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。
（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。各地區都要明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃，以縣為單位集中投入、整體開發，今年起組織實施。支持糧食生產的政策措施向主產區傾斜，建立主產區利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，加快實現糧食增產、農民增收、財力增強相協調，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區資金配套。產銷平衡區和主銷區要加強產糧大縣建設，確保區域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅持放開市場，積極搞活流通，完善產銷銜接。提高全社會節糧意識，強化從生產到消費全過程節糧措施。加強糧食領域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。
（二）推進農業結構戰略性調整。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。采取有力措施支持發展油料生產，提高食用植物油自給水平。鼓勵和支持優勢產區集中發展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品集約化、設施化生產，因地制宜發展特色產業和鄉村旅游業。加快發展畜牧業，支持規模化飼養，加強品種改良和疫病防控。推進水產健康養殖，扶持和壯大遠洋漁業。發展林業產業，繁榮山區經濟。發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策，完善農產品加工業發展稅收支持政策。加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。支持發展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。加強海峽兩岸農業合作。
（三）加快農業科技創新。農業發展的根本出路在科技進步。順應世界科技發展潮流，著眼于建設現代農業，大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業科技投入，建立農業科技創新基金，支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。加強農業技術研發和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新，實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優良品種。適應農業規模化、精準化、設施化等要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展。推進農業信息服務技術發展，重點開發信息采集、精準作業和管理信息、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。深化科技體制改革，加快農業科技創新體系和現代農業產業技術體系建設，加強對公益性農業科研機構和農業院校的支持。依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊建設，培育農業科技高層次人才特別是領軍人才。穩定和壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作。繼續辦好國家農業高新技術產業示范區。發揮國有農場運用先進技術和建設現代農業的示范作用。
（四）加強農業基礎設施建設。以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件。大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重。搞好水利基礎設施建設，加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、水源工程建設，力爭二0二0年基本完成大型灌區續建配套和節水改造任務。加快病險水庫除險加固，確保二0一0年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務。創新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示范工程。支持農用工業發展，加快推進農業機械化。按照現代化水平高、覆蓋范圍廣的要求，加強良種繁育體系和農產品批發市場 *** 建設，加快建設現代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統。
（五）建立新型農業社會化服務體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益 *** 和經營 *** 相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。開拓農村市場，推進農村流通現代化。健全農產品市場體系，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，減免運銷環節收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷 *** 。保障農用生產資料供應，整頓和規范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。
（六）促進農業可持續發展。按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護。繼續推進林業重點工程建設，延長天然林保護工程實施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實施草原建設和保護工程，推進退牧還草，發展灌溉草場，恢復草原生態植被。強化水資源保護。加強水生生物資源養護，加大增殖放流力度。推進重點流域和區域水土流失綜合防治，加快荒漠化石漠化治理，加強自然保護區建設。保護珍稀物種和種質資源，防范外來動植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態效益補償資金，逐步提高補償標準。積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節能減排技術，加強農村工業、生活污染和農業面源污染防治。
（七）擴大農業對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合，提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，拓展農業對外開放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動密集型和技術密集型產品、適度進口結構性短缺產品的原則，完善農產品進出口戰略規劃和調控機制，加強國際市場研究和信息服務。強化農產品進出口檢驗檢疫和監管，提高出口優勢產品附加值和質量安全水平。引導外商投資發展現代農業。健全符合世界貿易組織規則的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業安全審查機制。統籌開展對外農業合作，培育農業跨國經營企業，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。積極參與國際農產品貿易規則和標準制定，促進形成公平合理的貿易秩序。
五、加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步
建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
（一）繁榮發展農村文化。
（二）大力辦好農村教育事業。
（三）促進農村醫療衛生事業發展。
（四）健全農村社會保障體系。
（五）加強農村基礎設施和環境建設。
（六）推進農村扶貧開發。
（七）加強農村防災減災能力建設。
（八）強化農村社會管理。
六、加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證
推進農村改革發展，關鍵在黨。要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨領導農村工作水平。
（一）完善黨領導農村工作體制機制。
（二）加強農村基層組織建設。
（三）加強農村基層干部隊伍建設。
（四）加強農村黨員隊伍建設。
（五）加強農村黨風廉政建設。
城市園林綠化工程屬于 *** 哪個部門管？現在還有園林局這個部門嗎？
城市綠化工程由園林部門管理，各個城市的園林部門設置不盡同，有些是城市的一級部門，如重慶市園林局，是正廳級；有些是住建局下面的二級局或者處，區縣一級的大多屬于城管局管理，還有一種是和林業局合并成一個部門，如成都市園林局。
園林局機構屬社會公益類事業單位。里面的專業技術人員屬于事業編制，專業技術人員占園林局職工總數的大部分。非專業技術人員，比如：局長、副局長、科長等行政管理人員則為公務員編制，但所占園林局職工人數比例比較低。
擴展資料：
園林局的主要職能有：
承辦市政市容、環境衛生、園林綠化、路燈、戶外燈飾、戶外廣告、公園廣場、城區管網布局的規劃管理和督查工作；
承擔占用（臨時占用）城市綠地和移、伐樹木以及集中綠化事項的管理；
審核城鎮建設項目設計方案中園林綠化用地的比例指標和綠化方案；
擬訂公共綠化規劃建設方案；審核公共區域園林綠化工程的設計方案及施工圖；
依法審核城市園林綠化地和風景點（含規劃綠地）內建設項目的立項工作；
承擔城市園林綠化工程設計和施工單位的資質管理；
參與制定園林綠化工程設計和施工招、投標；
參與制定園林綠化工程定額標準并組織實施；
審核園林綠化工程的質量管理工作；
監督城區市政基礎設施、路燈建設、城區道路的管理維護工作，負責城區非交通占道臨時停車點、臨街門市固定店牌、城區戶外廣告、停車場（點）、洗車場（點）、臨時廣告媒體設置、道路設施占用挖掘的規劃、規范管理、審批；
負責園林“三創”工作；負責各鎮街城鎮管理的指導工作。
參考資料：區市政園林管理局內設機構及職能職責
2009年一號文件原文
*** 中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見
黨的十七屆三中全會從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發,描繪了我國農村全面小康建設的宏偉藍圖,制定了新形勢下推進農村改革發展的行動綱領。各地區各部門要認真學習、深刻領會全會精神,堅定不移推進社會主義新農村建設,堅定不移走中國特色農業現代化道路,堅定不移加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,切實把《 *** 中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出的大政方針落到實處。
2008年,各地區各部門認真貫徹中央決策部署,戰勝了重大自然災害,克服了多種困難風險,農業農村繼續保持良好發展局面。農業生產再獲豐收,糧食總產再創新高,農民收入較快增長,農村公共事業加速發展,農村黨群干群關系繼續改善。農業農村的好形勢,為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實基礎,為保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作出了重大貢獻。
當前,國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速,對我國經濟的負面影響日益加深,對農業農村發展的沖擊不斷顯現。2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年,也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。在農業連續5年增產的高基數上,保持糧食穩定發展的任務更加繁重;在國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中,保持農產品價格合理水平的難度更加凸顯;在全社會高度關注食品質量安全的氛圍里,保持農產品質量進一步提升和規避經營風險的要求更加迫切;在當前農民工就業形勢嚴峻的情況下,保持農民收入較快增長的制約更加突出。必須切實增強危機意識,充分估計困難,緊緊抓住機遇,果斷采取措施,堅決防止糧食生產滑坡,堅決防止農民收入徘徊,確保農業穩定發展,確保農村社會安定。
做好2009年農業農村工作,具有特殊重要的意義。擴大國內需求,更大潛力在農村;實現經濟平穩較快發展,基礎支撐在農業;保障和改善民生,重點難點在農民。2009年農業農村工作的總體要求是:全面貫徹黨的 *** 、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以 *** 理論和“ *** ”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務,圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生,進一步強化惠農政策,增強科技支撐,加大投入力度,優化產業結構,推進改革創新,千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給,千方百計促進農民收入持續增長,為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。
一、加大對農業的支持保護力度
1．進一步增加農業農村投入。擴大內需、實施積極財政政策,要把“三農”作為投入重點。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入,提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重,新增國債使用向“三農”傾斜。大幅度提高 *** 土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例,耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業,土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入,2009年起國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目,取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護。有條件的地方可成立政策性農業投資公司和農業產業發展基金。
2．較大幅度增加農業補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上,進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度,提高補貼標準,實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規模增加農機具購置補貼,將先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機具納入補貼目錄,補貼范圍覆蓋全國所有農牧業縣（場）,帶動農機普及應用和農機工業發展。加大農資綜合補貼力度,完善補貼動態調整機制,加強農業生產成本收益監測,根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種面積,及時增加補貼。按照目標清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產的要求,完善農業補貼辦法。根據新增農業補貼的實際情況,逐步加大對專業大戶、家庭農場種糧補貼力度。
3．保持農產品價格合理水平。密切跟蹤國內外農產品市場變化,適時加強 *** 調控,靈活運用多種手段,努力避免農產品價格下行,防止谷賤傷農,保障農業經營收入穩定增長。2009年繼續提高糧食更低收購價。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備,2009年地方糧油儲備要按規定規模全部落實到位,適時啟動主要農產品臨時收儲,鼓勵企業增加商業收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協調,繼續實行相關運費補貼和減免政策,支持銷區企業到產區采購。把握好主要農產品進出口時機和節奏,支持優勢農產品出口,防止部分品種過度進口沖擊國內市場。
4．增強農村金融服務能力。抓緊制定鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法,建立獨立考核機制。在加強監管、防范風險的前提下,加快發展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務,大力發展小額信貸和微型金融服務,農村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金。積極擴大農村消費信貸市場。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可 *** 股權、專利權、商標專用權等權利 *** 。抓緊出臺對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業中長期信貸支持、農民專業合作社開展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷條件。加快發展政策性農業保險,擴大試點范圍、增加險種,加大中央財政對中西部地區保費補貼力度,加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制,鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。
二、穩定發展農業生產
5．加大力度扶持糧食生產。穩定糧食播種面積,優化品種結構,提高單產水平,不斷增強綜合生產能力。建立健全糧食主產區利益補償制度,根據主產區對國家糧食安全的貢獻,增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金,優先安排農業基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金,扶持糧食產業和龍頭企業發展,引導產銷區建立利益銜接機制,促進主產區經濟社會加快發展,確保主產區得到合理利益補償,確保種糧農民得到合理經濟收益。加快取消主產區糧食風險基金資金配套。推進全國新增千億斤糧食生產能力建設,以主產區重點縣（場）為單位,集中投入、整體開發。進一步強化“米袋子”省長負責制,各地區都要承擔本地耕地和水資源保護、糧食產銷和市場調控責任,逐級建立有效的糧食安全監督檢查和績效考核機制。結合振興東北地區等老工業基地,加快推進現代農業建設。發揮國有農場在建設現代農業、保障國家糧食安全等方面的積極作用。
6．支持優勢產區集中發展油料等經濟作物生產。加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃。落實國家扶持油料生產的各項政策措施,加強東北和內蒙古優質大豆、長江流域“雙低”油菜生產基地建設。盡快制定實施全國木本油料產業發展規劃,重點支持適宜地區發展油茶等木本油料產業,加快培育推廣高產優良品種。穩定發展棉花生產,啟動長江流域、黃淮海地區棉花生產基地建設。支持優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物,積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品設施化生產。
7．加快發展畜牧水產規模化標準化健康養殖。采取市場預警、儲備調節、增加險種、期貨交易等措施,穩定發展生豬產業。繼續落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策,擴大生豬調出大縣獎勵政策實施范圍。繼續落實奶牛良種補貼、優質后備奶牛飼養補貼等政策,實施奶牛生產大縣財政獎勵政策,著力扶持企業建設標準化奶站,確保奶源質量。增加畜禽標準化規模養殖場（小區）項目投資,加大信貸支持力度,落實養殖場用地等政策。加大畜禽水產良種工程實施力度,充實動物防疫體系建設內容,加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設,落實村級防疫員補助經費。擴大水產健康養殖示范區（場）建設,繼續實行休漁、禁漁制度,強化增殖放流等水生生物資源養護措施。擴大漁港、漁船航標、漁船安全設施等建設規模,扶持和壯大遠洋漁業。
8．嚴格農產品質量安全全程監控。抓緊出臺食品安全法,制定和完善農產品質量安全法配套規章制度,健全部門分工合作的監管工作機制,進一步探索更有效的食品安全監管體制,實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設,完善農產品質量安全標準,加強檢驗檢測機構資質認證。擴大農產品和食品例行監測范圍,逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用。健全飼料安全監管體系,促進飼料產業健康發展。強化企業質量安全責任,對上市產品實行批批自檢。建立農產品和食品生產經營質量安全征信體系。開展專項整治,堅決制止違法使用農藥、獸（漁）藥行為。加快農業標準化示范區建設,推動龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行標準化生產,支持建設綠色和有機農產品生產基地。
9．加強農產品進出口調控。健全高效靈活的農產品進出口調控機制,協調內外貿易,密切 *** 、協會、企業之間的溝通磋商。擴大農產品出口信用保險承保范圍,探索出口信用保險與農業保險、出口信貸相結合的風險防范機制。對勞動密集型和技術密集型農產品出口實行優惠信貸政策。培育農業跨國經營企業。按照世界貿易組織規則,健全外商經營農產品和農資準入制度,明確外資并購境內涉農企業安全審查范圍和程序,建立聯席會議制度。
三、強化現代農業物質支撐和服務體系
10．加快農業科技創新步伐。加大農業科技投入,多渠道籌集資金,建立農業科技創新基金,重點支持關鍵領域、重要產品、核心技術的科學研究。加快推進轉基因生物新品種培育科技重大專項,整合科研資源,加大研發力度,盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產、優質、高效的轉基因新品種,并促進產業化。實施主要農作物強雜交優勢技術研發重大項目。強化農業知識產權保護。支持龍頭企業承擔國家科技計劃項目。加強和完善現代農業產業技術體系。深入推進糧棉油高產創建活動,支持科技人員和大學畢業生到農技推廣一線工作。開展農業科技培訓,培養新型農民。采取委托、招標等形式,引導農民專業技術協會等社會力量承擔公益性農技推廣服務項目。
11．加快高標準農田建設。大力推進土地整治,搞好規劃,統籌安排土地整理復墾開發、農業綜合開發等各類建設資金,集中連片推進農村土地整治,實行田、水、路、林綜合治理,大規模開展中低產田改造,提高高標準農田比重。繼續推進“沃土工程”,擴大測土配方施肥實施范圍。開展鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田獎補試點。大力開展保護性耕作,加快實施旱作農業示范工程。
12．加強水利基礎設施建設。加強大江大河和重點中小河流治理,建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度,確保工程建設質量。增加投資規模,重點加快大型灌區續建配套和節水改造。擴大大型排灌泵站更新改造規模和范圍,啟動西北沿黃高揚程提水灌溉泵站、東北澇區排水泵站等更新改造建設。繼續加大農業綜合開發中型灌區骨干工程節水改造力度。增加中央和省級財政小型農田水利工程建設補助專項資金,依據規劃整合投資,推進大中型灌區田間工程和小型灌區節水改造,推廣高效節水灌溉技術,因地制宜修建小微型抗旱水源工程,發展牧區水利。加強重要水源工程及配套灌區建設。推進水利工程管理和農村水利體制改革,探索農業灌溉工程運行管理財政補貼機制,啟動減輕農業用水負擔綜合改革試點。
13．加快推進農業機械化。啟動農業機械化推進工程,重點加強示范基地、機耕道建設,提高農機推廣服務和安全監理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環節機械化,加快研發適合丘陵山區使用的輕便農業機械和適合大面積作業的大型農業機械。支持農機工業技術改造,提高農機產品適用性和耐用性,切實加強售后服務。實行重點環節農機作業補貼試點。對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具,給予信貸支持。完善農用燃油供應保障機制,建立高能耗農業機械更新報廢經濟補償制度。
14．推進生態重點工程建設。鞏固退耕還林成果,繼續推進京津風沙源治理等重點工程,增加天然林保護投資,抓緊研究延長天然林保護工程實施期限有關政策,完善三北防護林工程投入和建設機制。建設現代林業,發展山區林特產品、生態旅游業和碳匯林業。擴大退牧還草工程實施范圍,加強人工飼草地和灌溉草場建設。加強森林草原火災監測預警體系和防火基礎設施建設。加快重點區域荒漠化和小流域綜合治理,啟動坡耕地水土流失綜合整治工程,加強山洪和泥石流等地質災害防治。提高中央財政森林生態效益補償標準,啟動草原、濕地、水土保持等生態效益補償試點。安排專門資金,實行以獎促治,支持農業農村污染治理。
15．加強農產品市場體系建設。加大力度支持重點產區和集散地農產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設。推進大型糧食物流節點、農產品冷鏈系統和生鮮農產品配送中心建設。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接,建設農產品直接采購基地。發揮農村經紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農產品運銷綠色通道政策,推進在全國范圍內免收整車合法裝載鮮活農產品的車輛通行費。
16．推進基層農業公共服務機構建設。按照3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的要求,盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經費,切實增強服務能力。創新管理體制和運行機制,采取公開 *** 、競聘上崗等方式擇優聘用專業技術人員。改革考評、分配制度,將服務人員收入與崗位職責、工作業績掛鉤。農業公共服務機構履行職責所需經費納入地方各級財政預算。逐步推進村級服務站點建設試點。
四、穩定完善農村基本經營制度
17．穩定農村土地承包關系。抓緊修訂、完善相關法律法規和政策,賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現有土地承包關系保持穩定并長久不變。強化對土地承包經營權的物權保護,做好集體土地所有權確權登記頒證工作,將權屬落實到法定行使所有權的集體組織;穩步開展土地承包經營權登記試點,把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農戶,嚴禁借機調整土地承包關系,堅決禁止和糾正違法收回農民承包土地的行為。加快落實草原承包經營制度。
18．建立健全土地承包經營權流轉市場。土地承包經營權流轉,不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉,也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求,規范土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織,為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。
19．實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。基本農田必須落實到地塊、標注在土地承包經營權登記證書上,并設立統一的永久基本農田保護標志,嚴禁地方擅自調整規劃改變基本農田區位。嚴格地方 *** 耕地保護責任目標考核,實行耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。盡快出臺基本農田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉建設用地總規模,從規劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節約用地制度。抓緊編制鄉鎮土地利用規劃和鄉村建設規劃,科學合理安排村莊建設用地和宅基地,根據區域資源條件修訂宅基地使用標準。農村宅基地和村莊整理所節約的土地,首先要復墾為耕地,用作折抵建設占用耕地補償指標必須依法進行,必須符合土地利用總體規劃,納入土地計劃管理。農村土地管理制度改革要在完善相關法律法規、出臺具體配套政策后,規范有序地推進。
20．全面推進集體林權制度改革。用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革任務。集體林地經營權和林木所有權已經落實到戶的地方,要盡快建立健全產權交易平臺,加快林地、林木流轉制度建設,完善林木采伐管理制度。尚未落實到戶的地方,要在加強宣傳、做好培訓和搞好勘界發證基礎上,加快集體林權制度改革步伐。加大財政對集體林權制度改革的支持力度,開展政策性森林保險試點。引導森林資源資產評估、森林經營方案編制等中介服務健康發展。進一步擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。
21．扶持農民專業合作社和龍頭企業發展。加快發展農民專業合作社,開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓,各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統,免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。扶持農業產業化經營,鼓勵發展農產品加工,讓農民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農業產業化專項資金規模,重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業開展技術研發、基地建設、質量檢測。鼓勵龍頭企業在財政支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助龍頭企業解決貸款難問題。
五、推進城鄉經濟社會發展一體化
22．加快農村社會事業發展。建立穩定的農村文化投入保障機制,盡快形成完備的農村公共文化服務體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成果,提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準,改善農村教師待遇,推進農村中小學校舍安全排查、加固和改造。加快發展農村中等職業教育,2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜。鞏固發展新型農村合作醫療,堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障,開展門診統籌試點,有條件的地方可提高財政補助標準和水平。進一步增加投入,加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設。抓緊制定指導性意見,建立個人繳費、集體補助、 *** 補貼的新型農村社會養老保險制度。加大中央和省級財政對農村更低生活保障補助力度,提高農村低保標準和補助水平。加快研究解決農墾職工社會保障問題。
23．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃,加大投資和建設力度,把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍。擴大電網供電人口覆蓋率,加快推進城鄉同網同價。加大農村水電建設投入,擴大小水電代燃料建設規模。加快農村公路建設,2010年底基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油（水泥）路,西部地區具備條件的建制村通公路,加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度,建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工程建設投資,擴大秸稈固化氣化試點示范。發展農村信息化。加快國有林區、墾區棚戶區改造,實施游牧民定居工程,擴大農村危房改造試點。
24．積極擴大農村勞動力就業。對當前農民工就業困難和工資下降等問題,各地區和有關部門要高度重視,采取有力措施,更大限度安置好農民工,努力增加農民的務工收入。引導企業履行社會責任,支持企業多留用農民工,督促企業及時足額發放工資,妥善解決勞資糾紛。對生產經營遇到暫時困難的企業,引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位,要盡量多使用農民工。采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地 *** 和企業都要加大投入,大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策,在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益,對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時,充分挖掘農業內部就業潛力,拓展農村非農就業空間,鼓勵農民就近就地創業。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法,解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。建立農民工統計監測制度。
25．推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務職能、到2012年基本完成改革任務的要求,繼續推進鄉鎮機構改革。推進“鄉財縣管”改革,加強縣鄉財政對涉農資金的監管。力爭用3年左右時間,逐步建立資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。總結試點經驗,完善相關政策,擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍,中央和試點地區省級財政要增加試點投入。積極穩妥化解鄉村債務,2010年基本完成全國農村義務教育債務化解,繼續選擇與農民利益直接相關的農村公益事業建設形成的鄉村債務進行化解試點。
26．增強縣域經濟發展活力。調整財政收入分配格局,增加對縣鄉財政的一般性轉移支付,逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重,探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。支持發展鄉鎮企業,加大技術改造投入,促進產業集聚和升級。
27．積極開拓農村市場。支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟,用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通 *** ,擴大“農家店”覆蓋范圍,重點提高配送率和統一結算率,改善農村消費環境。鼓勵設計開發適合農村特點的生活消費品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉”,對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種,國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼,并根據需要增加新的補貼品種。保證下鄉家電質量,搞好售后服務。加強農資產銷調控,扶持化肥生產,增加淡季儲備,保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營,推行農資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農村市場監管,嚴厲查處坑農害農行為。
28．完善國家扶貧戰略和政策體系。堅持開發式扶貧方針,制定農村更低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。實行新的扶貧標準,對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策,盡快穩定解決溫飽并實現脫貧致富,重點提高農村貧困人口的自我發展能力。繼續增加扶貧資金投入,加大整村推進力度,提高勞動力轉移培訓質量,提升產業化扶貧水平。優先支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發,積極穩妥實行移民扶貧,對特殊類型貧困地區進行綜合治理。充分發揮行業扶貧作用,繼續動員社會各界參與扶貧事業,積極開展反貧困領域國際交流合作。
各級黨委和 *** 要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和 *** 全部工作的重中之重,切實加強和改善黨對農村工作的領導,確保把黨的各項農村政策落到實處。扎實開展農村基層深入學習實踐科學發展觀活動,按照科學發展觀和正確政績觀要求,把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容,盡快制定指標,嚴格監督檢查。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設,深化農村黨的建設三級聯創活動,創新農村黨組織設置方式,擴大黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制,加強農民工黨員教育管理。廣泛開展創先爭優活動。完善黨員設崗定責、依崗承諾等活動載體。加強農村黨風廉政建設,抓好黨的農村政策貫徹落實情況的監督檢查,認真解決損害農民利益的突出問題。完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法,著力拓寬農村干部來源,穩步推進高校畢業生到村任職工作,實施一村一名大學生計劃,完善長效機制和政策措施。創新培養選拔機制,選優配強村黨組織書記。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的要求,以不低于當地農村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬,并根據實際情況建立業績考核獎勵制度,逐步解決好村干部養老保障問題,加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、 *** 鄉鎮事業編制人員的力度。積極推進農村黨員干部現代遠程教育和村級組織活動場所建設。加強農村民主法制建設和精神文明建設,深入推進政務公開、村務公開和黨務公開。高度重視農村社會穩定工作,妥善解決農村征地、環境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發的突出矛盾和問題,做好農村 *** 工作,搞好農村社會治安綜合治理,推進農村警務建設,反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務,嚴密防范境外敵對勢力對農村的滲透,保持農村社會和諧穩定。
做好2009年農業農村工作意義十分重大。我們要緊密團結在以胡 *** 同志為總書記的黨中央周圍,開拓進取,扎實工作,迎難而上,奮力開創農村改革發展新局面!
2014黨員作業本答案
《2014年黨員讀本》作業本參考答案
一、開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景
（一）填充題
1．決定性階段
2．全面深化改革
3．決定性成果的時間表
4．經濟、政治、文化、社會、生態文明
5．改革開放
6．必由之路
7．總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實
8．封閉僵化的老路，改旗易幟的邪路
9．一是制度，二是組織，三是能力
10．堅持改革開放
（二）判斷題
1．× 2. √ 3. √
（三 ）簡答題1
1、P7——8兩點
2、P18
3、P120
二、深刻理解全面深化改革的總目標
(一)填充題
1、推進國家治理體系和治理能力現代化
2、制度和制度執行
3、多元交互共治
4、簡政放權
5、治他觀
6、經濟社會發展水平
7、強化制度建設
8、國家核心力
9、主體意識和自覺意識
10、以求真務實的作風“拼”出新成果上
（二）判斷題
1、√ 2、√ 3、×
（三）簡答題
1、P15——17四點
2、P18——19三點
3、P19——21六點
三、讓市場在資源配置中起決定性作用
(一)填充題
1、基礎性作用
2、市場決定資源配置
3、在堅持社會主義基本制度
4、 *** 與市場
5、市場機制
6、創造環境
7、遵循和貫徹價值規律
8、蓬勃生機和發展活力
9、價格、競爭和供求
10、商品和勞務供給與需求的矛盾運動
（二）判斷題
1、√ 2、√ 3、×
（三）簡答題
1、P26——28四點
2、P25第六行起
3、P30——31
四、中國特色社會主義的重要支柱
填空題
1：多種所有制經濟共同發展
2：同樣不可侵犯
3：合法利益
4：混合所有制經濟
5：政企分開、政資分開、特許經營、 *** 監管
6：產權界定、流轉、保護
7：歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢
8：經濟持續健康發展
9：放大功能，保值增值，提高競爭力
10：民營經濟發達是
判斷題
對 錯 錯
解答題
1：混合所有制經濟，是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。從宏觀層面來講，混合所有制經濟是指一個國家或地區所有制結構的多樣性，即在所有制結構中，既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括不同形式的合資、合作經濟；從微觀層面來講，混合所有制經濟是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業。我們通常所講的混合所有制經濟，主要是從微觀層面來講的，是指作為微觀經濟主體的一種組織形式。具體來說，我國的混合所有制經濟主要是從國有企業改革中催生和發展起來的。國有企業改革的重點之一是企業產權制度改革，而股份制是現代企業產權制度的主要形式。在國有企業改革過程中，通過引進國內民間資本和外資，促進了企業產權結構多元化，在產權結構多元化即股份制改造的基礎上，建立起現代企業制度。需要指出的是，股份制是混合所有制的表現形式，但并不是所有的股份制企業都是混合所有制經濟，相同性質的所有制經濟成分共同參股組成的股份制企業并不是混合所有制經濟，只有不同性質的所有制經濟成分共同參股形成的股份制企業才是混合所有制經濟。
2：以完善公司法人制度為基礎，以產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本要求，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，通過完善現代企業制度，進一步提高國有企業發展質量，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。
3：（一）大力提升產業發展層次。（二）大力提升企業創新成果轉化能力。（三）大力提升產品質量和品牌建設水平。（四）大力提升企業綠色低碳制造水平。（五）大力提升企業經營管理水平。（六）大力提升體制機制活力。（七）大力提升人才對企業發展的保障支撐能力。
五、加快完善現代市場體系
填空題
1：統一開放，競爭有序
2：本質要求
3：要素自由流動，平等交換
4：公平競爭
5：公平開放透明
6：高度靈敏性和靈活性
7：合理，有效，靈敏的
8： *** 型自然壟斷環節
9：要素市場分割
10：確立，審核，認可制定和實行
判斷題
對 對 錯
簡單題
1：完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場， *** 不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。 *** 定價范圍主要限定在重要公用事業、公益 *** 、 *** 型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。這指明了今后價格改革的方向，是深化經濟體制改革、加快完善現代市場體系的一項重要任務。
2：之一，市場監管的功能和目的，要求實行統一監管。
第二，我國市場建設和市場監管機制存在的問題，要求實行統一的市場監管。
第三，落實《決定》精神，采取有效措施推進市場監管體系改革，實行統一的市場監管。
3：征信是評價信用的工具，是指通過對法人、非法人等企事業單位或自然人的歷史信用記錄，以及構成其資質、品質的各要素、狀態、行為等綜合信息進行測算、分析、研究，借以判斷其當前信用狀態，判斷其是否具有履行信用責任能力所進行的評價估算活動。
加強征信體系建設是社會信用體系建設的核心。市場經濟
是信用經濟。建設信用經濟的本質是健全社會信用體系，而社會信用體系建設的核心則是征信體系建設。
六、健全城鄉發展一體化體制機制
一、填充題
1、城鄉二元結構
2、以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體
3、2億多
4、適度規模經營
5、農民合作社、供銷合作社、信用合作社
6、集體經濟股權
7、村集體經濟組織合股發
8、所有權、承包權、經營權
9、建設農村生產活動基礎設施
10、村莊建設管護機制
二、判斷題
1、√ 2、× 3、×
三、簡答題
1、 P58 第2點
2、 P60 “要面向未來城市化加快發展的……”（到段落最后）
3、 P64 第4點
七、深化行政體制改革
一、填充題
1、行政審批服務中心
2、其他經濟強縣
3、突破口
4、市場化程度
5、各類公共服務提供
6、服務到位、監管到位
7、化解社會矛盾
8、提高行政效能
9、“授予有據、行使有規、監督有效”
10、“優化機構設置、職能配置、工作流程”
二、判斷題
1、√ 2、× 3、√
三、簡答題
1、加強公共服務、加強市場監管、加強社會管理、加強環境保護等職責。
2、 P74-75 熱點提問三
3、 P76 延伸學習第1點
八、深化法治浙江建設 提高依法治理能力
一、填充題：
1、治理能力現代化
2、國家治理
3、私權的保障
4、私人物權
5、有效監督和制約
6、事后監管
7、錯位和缺位
8、2006
9、座談、聽證評估、公布法律草案
10、97.35%
二、判斷題：
1、對；2、錯；3、對
三、簡答題
1、答：（1）依法防治：國家制定各種環境要素的污染防治法；
（2）強化污染防治管理：設有國家、省、市地、縣級行政管理體系；
（3）制定污染防治的多項基本原則；
（4）制定污染防治的多項制度；2、答：（1）完善法律法規，加強制度建設
（2）推進政務公開，增加權力透明
（3）權責統一，違法必究
（4）健全監督體系，依法制約權力
3、答：所謂的法無授權不可為，指國家公權力的行使必須經過法律授權。它是針對國家公權力的行使，現已成為法治國家通行的法律原則。作為一個公民，他不但可以大膽地運用自己的權力(法無禁止即自由)，還可以勇敢地監督 *** (法無授權即禁止)。對 *** 而言，不但要謹慎運用手中每一份權力(法無授權即禁止)，還必須尊重公民每一份權利(法無禁止即自由)。
九、把權利關進制度的籠子里
一、填充題：
1、重大政治任務
2、警鐘長鳴
3、依然嚴峻復雜
4、資金資源密集的鄰域和部門
5、糾正“ *** ”
6、堅定道路自信、制度自信、不為任何風險所懼，不為任何干擾所感
7、預防腐敗體系
8、零容忍
9、有效防治腐敗的體制機制
10、主體責任
二、判斷題
1、對；2、錯；3、錯
三、簡答題
1、答：（1）從中央做起，率先垂范，以上帶下
（2）以作風建設為切入口，剎歪風，揚正氣
（3）“老虎”、“蒼蠅”一起打，依靠法治反腐敗
（4）強化黨內監督和群眾監督，促進權力規范運行
2、答：權力清單是指明晰每個單位，每個職位的權責，給權力規定邊界。推行權力清單制度，就是為了給行政權力打造一個制度的籠子，使之科學有效運行。權力清單制度的更大特點是：陽光行政。各級 *** 理出來的權力清單，將在政務網上接受陽光監督。
3、答：（1）堅持抓早抓小，防微杜漸
（2）本著對黨的事業負責，對干部負責的態度，對黨員干部身上的苗頭性問題要及時了解核實、誡勉談話，做到早發現、早提醒、早糾正、早查處，有病馬上治，防止小問題變成大問題。
（3）對腐敗分子發現一個就要堅決查處一個，構筑起懲治和預防腐敗的“高壓線”與“防火墻”。
（4）各級黨組織把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務，切實加強對反腐敗工作的領導
（5）各級紀檢監察機關要履行好監督執紀的職責
（6）加大國際追逃追贓力度，堵住貪官外逃的“出路”，決不讓腐敗分子逍遙法外。
P19十、堅持中國特色社會主義文化發展道路
一、填空題
1.在綜合國力競爭中
2.贏得主動，占得先機
3.精神的動力和智力的支持
4.天然一體
5.體制創新
6.企事業單位依法運營
7.要素交易市場
8.標準化、均等化
9.精神文化生活
10.健康向上
二、判斷題
1.（×）
2 . (√)
3. (×)
三、簡答題
1.堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。
2.一方面，要構建統一的現代文化市場體系。另一方面，要加強文化產品和要素市場建設。
3.促進基本公共文化服務標準化、均等化是構建公共文化服務體系的主攻方向。標準化就是要完善公共文化服務指標體系，像義務教育、基本醫療服務那樣，明確 *** 要提供什么、提供多少文化服務。均等化就是要統籌文化設施和資源配置，基本公共文化服務做到全覆蓋、保基本，推進城鄉文化一體化發展。
P21十一、實現發展成果更多更公平惠及全體人民
一、填空題
1.加快社會事業改革
2.改善民生和社會公平正義
3.更好保障和改善民生
4.本質要求
5.攻堅戰、持久戰
6.收入分配秩序
7.初次分配領域
8.勞動、資本、土地、技術
9.效率和公平
10.均衡配置
二、判斷題
1.（√）
2.（√）
3.（√）
三、簡答題
1.推進社會事業改革創新的本質要求是公平正義。公平正義是社會事業的本質要求，更換死推進社會事業改革的主線。在社會轉型時期的發展過程中，在是實現社會的公平正義的實踐中，社會上有違公平正義的現象時有發生，我們還存在著不少的問題需要解決，對社會不公問題，尤其涉及群眾切身利益的教育、就業、醫療、社保、住房、收入這些與人民群眾的生活息息相關，感受最直接最深入的領域反映尤為強烈，是人民最關心最直接最現實的利益問題。
2.《決定》指出要堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，整合城鄉居民基本養老保險制度，將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險整合為統一的城鄉居民基本養老保險制度，在制度上體現了城鄉居民的公平性，打破城鄉制度的二元差異。實現基礎養老金全國統籌，以高層次的社會統籌更充分地體現社會公平，更有效地利用社會保障資金造福人民。同時，推進機關事業單位養老保險制度改革，破除養老保險的“雙軌制”。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。晚上社會保險關系轉移接續政策，消除地區之間的社保制度的利益壁壘，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率，降低貧困人口特別是農村貧困人口及流動人口負擔，增強社會養老保險的普惠程度。
3.這是一種通俗說法，即指中等收入者占多數，扶貧對象大幅減少，絕對貧困現象基本消除，低收入者和高收入者均占少數，呈現類似橄欖“兩頭小中間大”的形態。
十二、推進美麗浙江建設
1、生態文明制度體系
2、歸屬清晰，權責明確，監管有效
3、地區生產總值考核
4、生態補償機制
5、環境監管和行政執法
6、可持續發展
7、空間準入、總量準入、項目準入
8、取水許可制度
9、排污權有償使用和交易
10、自然資源利用上線
判斷題：錯、對、對
簡答題
1、建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任、
2、嚴格實行各種資源稅費制度，完善有利于資源節約和環境保護的資源價格形成機制和車船稅征收機制。建立完善耕地保護補償機制，健全林業資源、濕地和土壤資源、海洋資源科學開發和保護管理機制。加快推行排污權有償使用和交易制度，積極開展碳排放權和林業碳匯交易試點，推進環境污染第三方治理。健全生態保護激勵約束機制，完善生態補償機制，提高生態補償標準，進一步健全生態環保財力轉移支付制度。
3、排污權交易是指在一定區域內，在污染排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環境的目的。主要就是建立合法的污染物排放權利，即排污權，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。
十三、五水共治惠民生
1、治污水、防洪水、排澇水、保洪水、抓節水
2、調整產業結構
3、全面深化改革
4、水環境
5、題中之意
6、生命共同體
7、黑河、臭河、垃圾河
8、強庫工程、固堤工程、擴排工程
9、開源、引調、提升方面
10、階梯式水價
判斷題：對、錯、對
簡答題
1、
（1）全面推進工業污水截污納管和達標排放
（2）全面推進城鎮生活污水截污納管和達標排放。
（3）全面推進農村生活污水治理
（4）積極推進重點流域和近海治理
2、時間表和線路圖
三年(2014-2016)要解決突出問題，明顯見效；
五年(2014-2018年)要基本解決問題，全面改觀；
七年(2014-2020年)要基本不出問題，實現質變。
主要抓好清三河、兩覆蓋、兩轉型。
3、
(1)規劃科學保障
(2)項目落實保障
(3)資金到位保障
(4)質量監理保障
(5)人才科技保障
(6)工作考核保障
(7)政策法規保障
（8）組織領導保障
十四、打造浙江經濟升級版
一、 填空題
1、 騰龍換鳥、機器換人；名企、名品、名家。
2、 經濟轉型升級
3、 能夠支撐未來發展
4、 利用先進裝備替代低端勞動力
5、 推進土地節約集約利用
6、 積極推進電子商務向各領域拓展
7、 企業、戰略、人才
8、 2004
9、 2|3
10、 高度重視和著力推進
二、 判斷題
1、√2、×3、√
三、簡答題
1、P139
2、P145 三點
3、P146六點
十五、“最美”唱響時代強音
一、 填空題
1、 風尚
2、 主流價值取向
3、 郭文標
4、 凝聚社會主流價值文化
5、 勇于奉獻的品格
6、 百德善為先
7、 核心價值
8、 旅行本職責任，完成職業使命
9、 不言之教
10、 精神文化品牌
二、 判斷題
1、√2、√3、√
三、簡答題
1、P147 三點
2、P148-150 五點
3、P150-152八點
十六、改革試點進行時
一、 填空題
1、 要素配置市場化綜合改革
2、 自我革命
3、 大解放
4、 敢闖敢試
5、 45%
6、 清權、減權、制權
7、 城鄉體制改革
8、 重點生態功能區示范區建設
9、 縣域科學發展
10、 框架協議
二、 判斷題
1、√2、×3、√
三、簡答題
1、P156-157三點
2、P158-159 三點
3、P163-164
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