養乙級測繪資質一年多少錢

25萬。測繪資質是測繪專業必須具備的資質，資質等級為甲、乙兩級。養乙級測繪資質一年25萬元，測繪資質等級由四級減少為甲、乙兩級，取消現行10個專業類別下設的55個子項，將子項內容整合至對應的專業類別中；改革后，測繪資質類別、等級總數由138項壓減至20項，壓減幅度達85.5%。

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2021，建筑業的分水嶺（上篇）

非常感謝各位領導來參加“預見2021，大時代的融合和蛻變”。

作為一名咨詢師，我比較喜歡做研究，從2015年開始，也撰寫一些行業發展趨勢的文章，從“2016，增速逐步下行”，“2017，建筑業加速分化”，“2018，走入深水區”，“2019，傳統牛市結束”，到“2020，沒有增量的競爭”。寫了這么多以后，再看2021年建筑業有什么變化，我覺得用 “分水嶺” 這個詞比較合適。

“分水嶺”是什么意思？中國最著名的“分水嶺”是秦嶺，它是中國南北地理的分界線，南面是四川和湖北，北面是陜西；“分水嶺”的本意是指不同事物的主要分界。

接下來我跟各位來探討建筑業的“分水嶺”，我姑妄說之，各位姑妄聽之，看看行業的“分水嶺”是不是真的來了，我從 行業改革、產業政策、投資動力、市場、商業模式、發展動力六個方面 跟大家一起探討我的看法。

之一是行業改革的分水嶺 。

建筑業從2000年開始就有很多改革，行業里面有很多微信公眾號專門傳播行業改革政策，每次有改革出來，會在之一時間推送，這類文章點擊量非常大，建筑業是政策性比較強的行業。行業從 改革醞釀 到今天的 實質性推動 ，方向已經逐步的清晰。

首先是 《建筑法》修法 有可能進入實質性的推動階段，《建筑法》經常被詬病，1997年的7月11號推出，2011年修訂第48條關于修改職工保險的相關條文，2019年修訂第8條關于修改申請施工許可證的條文，從1997年到現在23年，只改了兩條，所以修法要求是比較迫切的，有很多律師事務所、行業人士都提出了改革的意見。

資質改革方案 已經出臺，進入一年的過渡期，從593項減到245項，減了60%。資質改革，一次性砍掉60%，這個力度還是比較大。如果將來再來一次改革，砍60%，就只剩100項了，制約就更少了，我跟很多人探討過這個問題，當然這是非常極端的一個想法，但是“放管服”這種趨勢已經在行業改革方面出現效果了。

造價改革制度 也已經出臺，進入了啟動階段。今年7月24號推出了“38號”文，從中我摘了兩段話：“推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式”；“取消更高投標限價按定額計算的規定，逐步停止發布預算定額”，可以看到這個改革既迫切，力度也是比較大的。

此外，還有 建設模式的改革 ，包括工程總承包、全過程咨詢、建筑師負責制，從政策引導逐步進入實質性推進的階段，江蘇省今年7月份發文就要求“各地每年要明確不少于20%的國有資金投資占主導的項目實施工程總承包，至2025年， *** 投資裝配式建筑項目全部采用工程總承包方式”。

第二是產業政策的分水嶺 。

我們有很多產業發展是靠政策外力推動的，未來產業政策這一外力推動的作用會逐步衰減，產業的發展將逐步靠 內生動力 。

建筑工業化產業政策推出的時候，力度非常大，當時建筑工業化項目建設到各地去拿地，地價要么很便宜，要么買了土地以后基本上可以全價返還給你，我相信類似的政策風口會越來越少，你可以去做建筑工業化，但一定要能夠提升效率，能夠順應未來勞動力逐步減少的趨勢。

PPP（包括 *** ,BOT,AB0）、工程總承包、全過程咨詢、建筑師負責制等模式，園區開發、特色小鎮這樣的業務，也需要有真正的內生動力，只有創造價值模式才能發展、才有生命力。

說到園區，很多勘察設計企業、施工企業都在做園區，我做過一些橫向調研，行家告訴我上海就有1000個產業園，全國可能有幾萬個。這么多產業園，據說大多數不成功，要做好產業園，也要靠內生動力。特色小鎮的發展也是如此，有一個流傳的所謂“特色小鎮死亡名單”，2018、2019年網上都在傳，我以為“特色小鎮死亡名單”是炒作，沒想到人民網上面也有這個名單，人民網是比較權威的，看來特色小鎮死亡名單確實是名不虛傳。

以上這些例子都說明了什么呢？說明如果沒有內生動力，所有靠政策的風口去做這些事，都不會得到長遠發展。

第三是投資動力的分水嶺 。

改革開放以來，我們國家的固定資產投資全面增長，現在投資正進入分化和補短板期，我摘錄了國家十四五規劃《建議》的原文，大家從中可以看到國家對未來投資的新思考。

在總量方面 ，原文說“保持投資合理增長”，合理增長意味著大水漫灌的機會應該是不可能了。過去建筑業的很多領導經常會談到“基建投資又會增大力度，又會增長多少”，未來這種情況大概率不太會發生了。

在結構方面 ，《建議》里寫的很清楚：“發揮投資對優化供給結構的關鍵作用”，什么是優化結構？“從無到有”的階段已經過去了，未來是“從有到好”。中國過去巨量的投資，有很多投到了沒有經濟回報也沒有 社會 效應的地方，比如市區的同一條路每年挖幾次、空關的房子、沒幾輛車的高速公路等。類似的例子，發改委這個層次的人，看到的應該更多。

在動力方面 ，投資的動力源自于什么呢？“發揮 *** 投資的撬動作用，激發民間投資的活力，形成市場主導的投資內生增長機制”， *** 的作用是一個“撬動作用”，關鍵的投資在民間投資、市場主導的投資，那么民間投資持續的關鍵是什么？投資要賺錢，才可持續。

談到投資，大家翹首以盼的是 基建投資 。按國家統計局公布的固定資產投資的統計，2015年12.1萬億，2019年的18.2萬億；我們換個角度，從資金來源的角度來統計，2017年15萬億，2018年14.5萬億，2019年14.8萬億，按資金來源的基建投資這幾年并沒有持續增長。再看資金來源，主要五個方面：國家預算、國內貸款、利用外資、自籌資金、其他。國家預算資金占比17.5％，國內貸款占比15.3％，兩塊加起來占比1/3；基建投資大部分靠自籌資金，占比56%。各位，我們自籌資金的能力到底有多大呢？八大建筑央企過去幾年做了很多PPP項目，說明自籌資金的能力還比較強，但靠哪一類現金流籌下去能持續做下去呢？這是值得我們思考的。從投資的動力的角度，我覺得也到了分水嶺。

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圖表1：基建投資總量—按資金來源口徑

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圖表2：各基建投資資金來源占比

第四是市場的分水嶺。

過去的建設是全國開花，現在正走向“大國大城”，城市內的建設也 從全面布局到補短板，從粗放的建設轉化為品質的建設 。

首先是 市場結構 方面，新增的時代基本結束，而改造、維保市場開始增長。前幾年我一直在談這個觀點，像制造業、房屋建筑、城市基礎設施三個建設市場，再增長已經很難了。在房建領域國家有個說法：大城市一般不得新建500m以上，要嚴格限制新建250m以上，100m以上要充分論證、集中布局，縣城住宅以多層為主；而基建領域，“71118”骨干公路網、“八縱八橫”鐵路網基本上建成。

那區域方面又呈現怎樣的特點呢？

之一是 “胡煥庸線”繼續起作用 ，人口依然流向大城市，“胡煥庸線”是一條什么線呢？1935年，地理學家胡煥庸在研究人口的時候劃這條線，從東北黑河到云南騰沖，“胡煥庸線”東南側44％的國土面積，就擁有94％的人口，貢獻了96％的GDP。有領導去中國的人口博物館就看到這條線，他說我們一定要打破這條線，事實上85年來，統計數據顯示要打破很難的，這可能是一個基本的規律。

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圖表3：胡煥庸線兩側發展狀況比較

第二是 經濟發展強勁的城市，依然充滿強勁的建設動力 。把2019年全國GDP排名前20城市列出來，秦嶺淮河南北地理分界線以北，只有北京排入前十名。所以網上有一段話怎么說的呢？原話我把它摘了下來：“今天一條比胡煥庸線更重要的分界線，在中國大地上悄然浮現。它，就是位于北緯31度的“長江防線”。99%的人都沒有意識到這個地理大發現的重要性。守住這條長江防線是未來五年，也就是十四五規劃期間的重中之重，它的成敗，幾乎決定了大國崛起的勝負。”

圖表4：中國GDP排名前20的城市情況

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這就是“胡煥庸線”和南北城市的對比。經濟發展也許有自身的規律，而經濟發展是建設的基礎，如果經濟不發展、沒有投資，就沒有建設動力。最近復旦大學一個著名的經濟學家教授華民到海南去轉了一圈以后，發了一段感慨，他說要警惕海南“自貿區”變成海南“自我區”。所以市場從區域和結構方面都到了分水嶺。

第五是商業模式的分水嶺。

企業的商業模式從過去的 “羊群效應” 到現在的 獨立思考 和 自我堅持 ，從過去的 跟風模仿 到現在有 清晰的STP （市場細分-目標市場-定位）。我把建筑業的商業模式分為五種，分別是 2T、2G、2B、2E和2C 。

2T(to time) ，時代在變化，建筑業會出現很多基于新技術的商業模式，如果能與時俱進，所有人都有機會，一些企業正在跨界進入建筑業。

2G(to government) ，這是資本和大企業的機會，大型基礎設施建設和PPP模式等。

2B(to business) ，大企業之間的戰略合作機會，就像南通的建筑企業和大開發商進行戰略合作，大型房地產企業都有合作商。

2E(to ecosystem) ,大量的專業分包、勞務、材料商、設備商正逐步與大企業形成生態圈，一個企業的生態圈有多大呢？我做過估算，以中建為例，中建有30萬人，其背后有240萬勞務在跟著做；如果每個勞務企業100人，那就有2.4萬家企業跟在后面，再加上材料、設備供應商，中建的背后就是一個中小企業的生態圈。一些大項目、 *** 項目、基礎設施項目中小企業一般進不去，也可以選擇跟在大型企業后面做，這種方式也可以生存的很好。

2C(to customer) ，運營型項目往往要做到有好的客戶體驗，裝飾行業的家裝也是面向最終客戶的。我發現大多數傳統新建企業都做不好2C業務，2C業務對大家來說是一個巨大的挑戰，我們的組織結構、人員配置、供應鏈體系在2C模式面前都顯著不適應，既不能適應客戶的需要，也沒有經濟性。

為什么要講這五種商業模式呢？我認為不是所有的企業都適合去做所有的業務，有的業務不適合做就不要強行去做。有些勘察設計企業、施工企業曾經熱衷于玩資本運作，如果不建設資本運作的能力，玩兩年就會玩不下去。我見到有頂尖設計院玩了幾把投資后就變成一個苦不堪言的設計院，也有央企的二級工程局玩了幾把PPP以后就發現投資是苦海，還好是央企的二級工程局，否則就是死海，這就是商業模式的風險。

第六是發展動力的分水嶺。

建筑業 傳統的發展動力正在逐步衰減 ， 新動力正在加速形成 。

有一家咨詢機構的研究報告里面說，過去20年全球建筑業每年效率提升1%，而全球所有行業每年效率提升3%；我估計中國建筑業的效率提升大概在1.5%，甚至到2%，進步速度是比較快的。

中國建筑業效率提升的動力源自什么呢？源自管理進步、材料方面的進步，裝備的進步也很大，比如說混泥土攪拌站、盾構等都顯著提高了行業效率；此外工藝工法的進步，傳統信息技術的進步也促進了行業的發展。但這些傳統的動力將難以再帶來突破性的效率提升，它只能是1.5%，高的時候是2%。

那么新動力源自于什么呢？可能要從 企業的專業化，客戶服務的產品化，建造的工業化，全生命周期的數字化 這四個“化”里去找，比如說產品化，福特當年把T型車造出來后，就把 汽車 從2000美金降到140美金，可以想見產品化對效率的提升有多大作用，這是值得我們去考慮的。也可以在建筑業的生態鏈中尋找價值、提升效率，要從價值控制以及核心供應鏈的集成中尋找效率，比如說像現在很多企業都在做集采，這是方向之一，但是真正能做到有很好體驗和價值的集采平臺在行業還比較少見。

這是我認為的六個分水嶺，供大家參考。

資質改革大局已定，多種資質面臨取消、合并！要提前知道這些減少

資質是建筑業企業參與市場競爭的“通行證”，是企業實力的重要體現，資質改革關乎行業發展全局。 隨著建筑市場的不斷完善，各種資質政策頻頻發布，多種建筑資質面臨取消、合并！

資質不斷簡化與取消的改革之路

資質改革大局已定！這些資質即將取消、合并！！

2020年12月2日住建部正式印發 《 關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知 》 。企業資質類別和等級數量由593項壓減至245項，多項資質被取消、合并，本次眾多改革舉措將給建筑業帶來巨大變革。

從住建部發布的《方案》里我提取幾個資質改革重要動向供大家參考：

施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限制

我：這點很重要，雖然特級變為施工綜合資質后可承擔各行業、各等級施工總承包業務。但是甲級（現在的施工一級資質）在本行業內承攬業務規模不受限制， 這相應的也是弱化了后續的施工綜合資質，意味著有關部門在弱化資質方面邁出了一大步。

施工總承包資質調整為甲、乙兩級

我： 在《建設工程企業資質標準框架（征求意見稿）》有關情況說明中提出原一級資質調整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質。再加上本次《方案》的發布 ，我預估不會再有什么準甲級一說。

將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質，可承擔各行業、各等級施工總承包業務

我：后續不會再有什么幾特的企業， 以后施工綜合資質企業的長遠規劃，無需再考慮資質，而是要考慮人才的儲備。

開展企業資質審批權下放試點。將除綜合資質外的其他等級資質，下放至省級及以下有關主管部門審批 （需跨部門審批的資質另行決定）

我：關于資質下放這塊，我認為由于誠信體系，工程擔保等這些制度沒建起來，如果全放下去之后，暫時可能性不大，所以要先搞試點。 試點審批權下放對當地企業來說并不一定是好事。

前段時間《“放管服”改革優化營商環境電視 *** 會議重點任務分工方案的通知》 明文提出 誰審批誰負責 。也就是說，即便是審批權放下去或不放， 將來審批資質是更難，誰審批誰負責，出了問題要追責 。 后續資質審批環節相信會更嚴，弄虛作假會更難。

關于過渡期

設置1年過渡期，到期后 實行簡單換證 ， 即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書，不再重新核定資質。

完善工程招標資格審查制度，優化調整工程項目招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面進行綜合考察。

我：這也是在招標資質取消后，明確了招標制度改革方向。

完善職業資格管理制度，落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業資格管理制度，進一步明確注冊人員在工程建設活動中的權利、義務和責任。

我： 建造師等注冊人員有可能以后在行業內會更吃香。弱化資質，強化個人執業，以后企業滿腦子都是人才儲備了。 但是責任也會越來越大。

簡化各類證明事項，凡是通過 *** 部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業提供。

我： 申報提供資料機制改為其他主管部門調取機制。

進一步完善建筑市場信用體系，強化信用信息在工程建設各環節的應用

加強事中事后監管

總之改革方向就是一句話：持續優化營商環境，大力精簡企業資質類別，歸并等級設置，簡化資質標準，優化審批方式，進一步放寬建筑市場準入限制， 降 *** 度 *** 易成本，破除制約企業發展的不合理束縛，持續激發市場主體活力，促進就業創業，加快推動建筑業轉型升級，實現高質量發展。

本次《方案》的發布，基本上資質改革大體規劃已經確定，仔細研讀《方案》基本上就能搞清，現在靜等新資質標準和配套措施的出臺。

建筑企業要突出自己核心競爭力和差異化，加大信用體系建設，給業主多一個選擇我們的理由！

資質改革2022什么時候落地

資質證書有效期延期至2021年12月31日的，以及企業資質證書有效期于2022年1月1日至6月30日期間屆滿的，資質證書有效期繼續延期至2022年6月30日。

原有企業資質證書繼續有效，在此期間仍可用于工程招投標和工程建設等活動。

自本通告發布之日起，暫不受理資質證書有效期于2022年6月30日前屆滿的上述建設工程企業資質延續申請事項。

根據住建部早前的文件通知，資質換證于2021年年底進行。四川省提出資質有效期繼續延期至2022年6月30日，也就意味著資質換證（新資質標準出臺）或將延期到明年。

1、為什么資質改革政策至今未出？

2020年11月，住建部發布《關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知》。文件提到做好資質標準修訂和換證工作，確保平穩過渡，設置1年過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書，不再重新核定資質。

轉眼間已到11月上旬，行業內望眼欲穿的“新版資質標準”和“資質改革細則”還沒有公布。后臺有朋友一直在問，經過多方探聽有關領導再次提出資質有效期繼續延期一年，對于計劃升特的可以正常啟動了。目前還沒有確切消息，大概還要再等一等，具體以官方通知為準。

資質是建筑業的準入門檻。門檻的高低，決定了有多少人能走進房間“分蛋糕”。

門檻高，進入的人就少，房間內的“老玩家”就輕松，分到的蛋糕量越多；

門檻低，涌進的人自然大大增加，競爭激烈，能分到的蛋糕有限，甚至“吃不飽”。（尤其在大環境變化，市場預期不強的背景下。）

此次資質改革的目標之一就是“降低準入門檻”。影響范圍之大是空前的，影響之深遠可能也是超出大家想象的。2010年底，全國有活動記錄的施工企業有70061家；2020年底，這個數字已達到11.6萬家（其中92%左右是二、三級資質企業）。

因此難度之大是必然的。

2、現在升資質合不合算？高等級資質是無形的VIP卡。特級資質、一級資質，在競標時有巨大的優勢。

根據中建協官方統計，2018年底全國有特、一級資質企業6782家，僅占全國有資質企業總數的7.11%，創造產值卻占到建筑業總產值的62.32%，新簽合同額占到全行業的70.33%。（2019、2020年相關數據未公布）

因此大家都擠破頭去升一級、特級資質。資質改革后，這些企業可承攬業務范圍不受限制，受捧熱度必定大大提升。

資質改革后：

1、原10個專業的特級資質調整為施工綜合資質，可承擔各行業、各等級施工總承包業務；

2、原一級資質改為甲級資質，在本行業內承攬業務規模不受限制。

再回到之一個問題，特級資質企業承接業務不受限，表面上看對這些企業是大利好，實際上未必然。過去辛辛苦苦拿到1項特級或多項特級，才能在對應行業實現“承接業務自由”；以后只要有1項特級，就能在10個行業里參與競標。

這就意味著10個行業對所有特級企業放開，面臨的競爭必定更充分。目前占優勢的行業或項目，以后未必有百分百把握中標。換做是你，是支持調整還是愿意保持現狀？

3、關于三級資質企業門檻降低后，未來一段時間內可能出現大量新申請資質企業進入建筑市場。對于存量三級資質企業而言，將不得不面臨以下幾個局面：

1）競爭加大，承接項目難了

2）行業同質化加劇，優勢不易凸顯

3）更低價中標或回歸，利潤降低

針對這3點，建議大家做好規劃，提前應對即將到來的行業變革大潮。至少有三點需要立即著手去做：立足差異化（做專做精）、業務廣撒網（向房建市場之外拓展）、管理數字化（流程規范化，以管理促效益）。

近2年與建筑業資質相關的數據：

1、全國特級資質數量截至2021年7月21日，全國特級資質數量達915項，分別歸屬720家企業。其中：

建筑施工總承包特級達到506項，位居之一，占比為55.3%；

公路工程施工總承包特級達到164項，占比為17.92%；

市政公用工程施工總承包特級達到117項，占比為12.97%。2、資質申報與審批通過率2021年9月17日，住建部《關于建設工程企業資質專家審查意見的公示》中，有45家建企申請特級資質，同意26家，全是公路工程施工總承包特級。

近幾年“公路特級”數量猛增，“房建特級”通過率大幅回落。

2018年新增132項特級資質，公路特級40項，房建特級69項；

2019年新增49項特級資質，其中公路特級33項，房建特級11項；

2020年新增33項特級資質，其中公路特級14項，房建特級10項。

背后兆示的行業結構調整不言而喻！“兩新一重”領域（新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、交通水利等重大工程）將迎來大發展！

3、對行業的深遠影響首先，行業生態改變。目前的行業結構呈“金字塔”型，特、一級企業牢牢占據頂端，二級、三級企業居于其下，在資質標準限定范圍內承接業務；改革后資質等級縮減為綜合、甲級、乙級，更加扁平化。雖然總的數量沒有變化，但是乙級企業在行業內占比將達到90%以上，并且這11萬+企業在本行業內可承接工程范圍一致。其次，升資質難度或降低。住建部的通知提到，除綜合資質外，其他全部下放至省級及以下有關主管部門審批。也就是說，以后甲級（一級）資質審批將下放至各省級住建部門審批。此項調整，對現有的二級資質企業是大利好，升甲級（一級）資質的難度或降低！

第三，各省建筑業綜合實力或許有大變動。上面提到甲級資質審批權下方各省，而各省為拉動GDP、保就業，都在出臺政策扶持建企做大做強，特別是各省市龍頭建筑企業。

幾個建筑大省已經對不同企業的定位有了清楚地表述：

扶持綜合、甲級資質總承包企業做大做強（少而強）。

鼓勵專業承包企業“做專做精”（多而專）。

鼓勵強強聯合、兼并重組、股權置換、混合所有制改革，推動建企由單一型向綜合型發展。

一句話，哪里扶持力度大、地理位置有潛力（城市群/中心城市）、營商環境好，哪里就會有大發展！綜合上述幾點，不難看出未來幾年的建筑市場風云變幻，一場持久的大調整不可避免。